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小学生しんぶん｜スクールコンパス編集部｜最終更新: 2026年8月3日
国会とは？ 衆議院と参議院は、何がちがうのか
国会とは、選挙で選ばれた議員が集まって、法律や予算を決める場所です。
日本国憲法は、国会を「国権の最高機関であつて、国の唯一の立法機関である」と定めています。法律を作れるのは国会だけです。
このページが答えること- 国会とは何か、なぜ2つの院があるのか
- 衆議院と参議院のちがい（任期・解散・改選）
- 法律ができるまでの流れと、衆議院の優越が認められる4つの場面
- 常会・臨時会・特別会のちがい
- 国会の仕事と、内閣の仕事との分かれ目
別のページが答えること
- 内閣のしくみと内閣総理大臣の仕事 → 内閣のページ
- 選挙のしくみと一票の格差 → 一票の格差のページ
- 予算が足りないときの国の借金 → 赤字国債・補正予算のページ
🏛 国会は「決める場所」
国のきまりごとは、だれか1人が決めているわけではありません。
選挙で選ばれた人が集まって、話し合って、票を数えて決めます。その場所が国会です。
国の力は3つに分かれています。法律をつくるのが国会（立法）、それを実行するのが内閣（行政）、争いを裁くのが裁判所（司法）。国会はこの三角形のいちばん上にいるのではなく、ほかの2つから見はられる側でもあります。
憲法は国会を「国権の最高機関であつて、国の唯一の立法機関である」と定めています（第41条）。
唯一という言葉が大事です。法律を作れるのは国会だけ、という意味です。
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🏢 なぜ2つの院があるのか
日本の国会は、衆議院と参議院の2つでできています（第42条）。
同じことを2回話し合うのは、むだに見えるかもしれません。
けれど、1回で決めてしまうと、そのときの勢いだけで決まってしまいます。
衆議院議員の任期は4年で、解散があれば任期が終わる前に全員が議員でなくなります（憲法第45条）。参議院議員の任期は6年で、3年ごとに半数が入れかわります（第46条）。この1つのちがいから、衆議院の優越も、参議院の役割も説明できます。
衆議院は任期が短く、解散もあるので、いまの国民の気持ちがすぐ反映されます。
参議院は任期が長く解散がないので、落ち着いて見直すことができます。
速さと慎重さを、2つの院で分け持っているのです。
📜 法律ができるまで
法律案は両方の院で可決されたときに法律になります（憲法第59条第1項）。どちらの院から先に出してもかまいませんが、予算だけは先に衆議院に出す決まりです（第60条第1項）。ニュースでよく聞く「委員会」は、本会議の前にくわしく調べる場所です。
⚖️ 意見が分かれたら ―― 衆議院の優越
2つの院で答えがちがったとき、いつまでも決まらないと国が止まってしまいます。
そこで、ある場面では衆議院の意見を優先すると決めてあります。
衆議院の優越が認められるのは4つの場面です。法律案だけは、衆議院が出席議員の3分の2以上でもう一度可決するという条件がつきます。予算・条約・首相の指名は、両院協議会で一致しなければ衆議院の議決が国会の議決になります。さらに予算は、先に衆議院に出さなければなりません（予算先議権）。
優先されるのは、衆議院のほうが国民の今の気持ちに近いと考えられているからです。
任期が短く解散があるという図2のちがいが、ここにつながっています。
📅 国会の3つの種類
常会は毎年1回、1月中に召集され、会期は150日間です（国会法第2条・第10条）。衆議院が解散されると、解散の日から40日以内に総選挙を行い、その選挙の日から30日以内に国会を召集します（憲法第54条第1項）。これが特別会です。
📋 国会の仕事
国会は、国権の最高機関であって、国の唯一の立法機関です（憲法第41条）。予算の議決、条約の承認、内閣総理大臣の指名、国政調査（第62条）、弾劾裁判所の設置（第64条）、憲法改正の発議（第96条）も国会の仕事です。
まちがえやすいのは予算です。予算をつくるのは内閣、決めるのは国会。
作る人と決める人を分けておくことが、力を1か所に集めないための工夫です。
✅ りかいチェッククイズ
Q1. 憲法は国会をどのような機関だと定めていますか。
国権の最高機関であって、国の唯一の立法機関です（日本国憲法第41条）。「唯一」は、法律を作れるのは国会だけという意味です。
Q2. 衆議院と参議院で、いちばん大きなちがいは何ですか。
任期と解散です。衆議院は任期4年で解散があり（第45条）、参議院は任期6年で解散がなく、3年ごとに半数が改選されます（第46条）。
Q3. 法律案について、衆議院と参議院で議決が分かれたときはどうなりますか。
衆議院で出席議員の3分の2以上の多数でもう一度可決すれば、法律になります（第59条第2項）。予算や条約、首相の指名とはちがい、法律案だけこの条件がつきます。
Q4. 衆議院の総選挙のあとに開かれる国会を何といいますか。
特別会（特別国会）です。選挙の日から30日以内に召集され（第54条第1項）、まず内閣総理大臣の指名を行います。
Q5. 予算をつくるのはどこで、決めるのはどこですか。
つくるのは内閣、決めるのは国会です。予算は先に衆議院に提出しなければなりません（第60条第1項）。
✍️ 記述ミニ道場
Q. 法律案などについて、参議院より衆議院の議決が優先されることがあります。
それはなぜですか。40字程度で書きなさい。
手順1 衆議院の特ちょうを1つ書く 任期が4年と短く、解散がある。
手順2 そこから言えることを書く 選挙の回数が多く、国民の今の意見が反映されやすい。
手順3 問いに答える形でしめる 「〜と考えられるから」。
解答例 衆議院は任期が短く解散もあるため、国民の今の意見がより強く反映されていると
考えられるから。（44字）
採点のポイント 「任期が短い・解散がある」と
「国民の意見が反映されやすい」の2つがつながっていることが必要です。
「衆議院のほうがえらいから」と書くと点になりません。憲法に上下関係の定めはありません。
👨👩👧 おうちで話すヒント
国会は、子どもにとって「テレビに映る、おじさんたちが座っている部屋」です。
そこを一気に身近にするには、家のルールを持ち出すのがはやいです。
「ゲームは1日30分」を決めたのはだれで、守らせるのはだれか。決める人と実行する人を分けてみます。
つぎに「決めた人が守らせる係も兼ねていたら、どうなる？」と聞いてみてください。
自分に都合よくルールを変えられる、という答えが出たら、三権分立の理由に自分でたどり着いています。
中学入試では、衆議院の優越が認められる4場面と、常会・臨時会・特別会の区別が定番です。
とくに「総選挙のあとの国会は？」は毎年どこかで出ます。
名前だけ覚えるより、解散から40日以内に選挙、選挙から30日以内に召集という順番で覚えると崩れません。
🃏 一問一答カード（印刷できます）
Q. 国会は憲法で何と定められているか
A. 国権の最高機関であって、国の唯一の立法機関（第41条）。
Q. 国会をつくる2つの院
A. 衆議院と参議院（第42条）。
Q. 衆議院議員の任期
A. 4年。解散があれば期間満了前に終わる（第45条）。
Q. 参議院議員の任期
A. 6年。3年ごとに半数を改選する（第46条）。
Q. 法律案が法律になるのはいつか
A. 両方の院で可決したとき（第59条第1項）。
Q. 法律案で意見が分かれたら
A. 衆議院で出席議員の3分の2以上で再可決すれば成立（第59条第2項）。
Q. 予算はどちらの院に先に出すか
A. 衆議院（第60条第1項）。これを予算先議権という。
Q. 予算で意見が分かれたら
A. 両院協議会で一致しない、または参議院が30日以内に議決しないとき衆議院の議決が国会の議決になる。
Q. 内閣総理大臣の指名で分かれたら
A. 参議院が10日以内に議決しないときなど、衆議院の議決が国会の議決になる（第67条）。
Q. 衆議院の優越が認められる4つ
A. 法律案・予算・条約の承認・内閣総理大臣の指名。
Q. 常会（通常国会）
A. 毎年1回、1月中に召集、会期150日間（国会法第2条・第10条）。
Q. 特別会（特別国会）
A. 衆議院の総選挙の日から30日以内に召集される国会（第54条第1項）。
Q. 解散から選挙までの日数
A. 解散の日から40日以内に総選挙を行う（第54条第1項）。
Q. 国政調査権とは
A. 両議院がそれぞれ国政について調べる権限（第62条）。
Q. 弾劾裁判所とは
A. やめさせるかどうかを裁判官について判断するため国会が設ける裁判所（第64条）。
Q. 憲法改正の発議に必要な数
A. 各議院の総議員の3分の2以上の賛成（第96条）。
Q. 予算をつくるのはどこか
A. 内閣。決めるのは国会。
❓ よくあるしつもん
Q. どうして国会は2つに分かれているのですか。
A. 同じことを2回、ちがう顔ぶれで話し合うためです。衆議院は任期が短く解散もあるので、いまの国民の気持ちが強く出ます。参議院は任期が長く解散がないので、落ち着いて見直せます。速さと慎重さを分け持たせるしくみです。
Q. 衆議院のほうが参議院よりえらいのですか。
A. 上下の関係ではありません。意見が分かれて決まらないままだと国の仕事が止まるので、4つの場面にかぎって衆議院の議決を優先すると憲法が決めているだけです。それ以外は両院が対等です。
Q. 国会議員は何をしている人ですか。
A. 選挙で選ばれて、国会で法律や予算に賛成か反対かを決める人です。委員会に出て内容を調べたり、国政調査で資料や説明を求めたりもします。
Q. 常会・臨時会・特別会のちがいが覚えられません。
A. 開かれるきっかけで分けると迷いません。毎年決まって開くのが常会、必要ができたときに開くのが臨時会、衆議院の総選挙のあとに開くのが特別会です。
Q. 中学受験では国会のどこが出ますか。
A. 衆議院の優越が認められる4場面、常会・臨時会・特別会の区別、衆参の任期と解散のちがい、予算をつくるのは内閣・決めるのは国会という役割分担がくり返し問われます。
出典と確認日
条文の内容は日本国憲法（第41条・第42条・第45条・第46条・第52条〜第54条・第59条〜第62条・第64条・第67条・第96条）および国会法（第2条・第10条）によります。条文の言い回しは原典にしたがい、説明はスクールコンパス編集部が小学生向けに書き直したものです。議員定数は本ページでは扱っていません。確認日 2026年8月3日。
・日本国憲法／国会法（e-Gov法令検索）
🧑🔧 このことばを毎日使う仕事
国会は、ニュースの中だけの言葉ではありません。つぎの仕事の人は、この言葉を毎日使っています。職業調べや自由研究のテーマにも使えます。
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